Micael Nilsson, sakkunnig vid Boverket, belyser bostadspolitikens historia med fokus på hushållen med sämst ekonomi: de som inte klarar en vanlig hyra. Studien är den första i sitt slag och kopplar samman de socialpolitiska vägvalen och den framväxande välfärdsstaten med hur bostadspolitiken utformats. Varken idag eller historiskt har bostadsstöden fungerat så bra som det getts intryck av